天津综合施治破解大气污染

　　日前闭幕的天津市十六届人大三次会议审议通过了新修订的《天津市大气污染防治条例》，并将于今年3月1日起正式施行。新版条例更加明确责任，突出共同防治；提高违法成本，实行按日连续处罚；注重信息公开和参与。这将为天津大气污染防治工作提供重要的法制护航。

　　自2013年9月，天津启动实施“美丽天津·一号工程”，把清新空气行动列为首要任务，制定实施了《天津市清新空气行动方案》，确定10条66项措施462项任务2055个工程。2014年5月，天津又制定实施了《贯彻落实京津冀及周边地区大气污染防治协作会议精神12条措施》及任务分解表，在清新空气行动方案基础上，强化和新增了53项具体任务。

　　天津市环保局局长温武瑞表示，今年将依法强化“五控”治理措施，推进完成236项治理任务。

　　强化“五控” 推动煤炭高效清洁利用
据天津市环保局鲍金红处长介绍，对于大气污染防治这场“硬仗”来说，要按照源头严控、过程严管、不良后果严惩的思路，实施综合管理措施。

　　按照天津市与中央政府签订的责任状，2017年天津市要在2012年基础上削减煤炭消费1000万吨，任务可谓艰巨。（此段与发改委核准）

　　天津市工信委相关人员介绍说，目前天津市有关部门已制定了《天津市煤炭清洁利用实施方案》和《天津市煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020年）》，明确了煤炭清洁利用的总体思路和原则。在30万千瓦及以上燃煤电厂和35蒸吨及以上燃煤锅炉采用煤炭清洁利用技术，开展环保提升改造，到2017年，全市30万千瓦及以上在役燃煤机组全部实现燃气电厂排放标准，新建30万千瓦及以上燃煤发电机组按照燃气电厂排放标准建设。到2020年，现役30万千瓦及以上燃煤发电机组，通过节能改造，供电煤耗力争达到同类型机组先进水平，全市燃煤发电机组平均供电煤耗降低到310克标准煤/千瓦时。

　　运用多种手段 综合整治见成效
出台《工业企业挥发性有机物排放控制标准》、修订《天津市大气污染防治条例》，在一定程度上完善了环保法规标准，为大气污染防治提供了法律基础。

　　如果说法律手段是从外部促使企业节能减排，那么，经济手段则是调动企业节能减排的内在动力。据了解，自2014年7月1日起，天津市将二氧化硫等4种污染物平均收费提高9倍，并实行差别化收费，倒逼企业加快治污进度。同时，充分发挥专项资金的激励作用，实行以奖代补，支持企业治污。

　　“我们还积极利用科技手段，对占全市工业燃煤量90%以上的98家废气排放企业实施在线监测。” 鲍金红介绍说。

　　采访过程中，不论是环保部门还是工信部门，都特别向记者强调“依靠先进科技治理大气污染”的重要性。

2013年初，天津市环科院在滨海新区建起集节能环保技术、产品、咨询、设计、监测等为一体的综合服务平台——“天津节能环保技术超市”，将先进实用和国家鼓励发展的国内外节能环保技术及产品聚集在一起，通过创新服务模式，搭建起国际化的供需双方沟通交流平台。

　　　建立长效机制 加强利用清洁能源
　在天津市政协委员张双瑞看来，要减少天津大气污染物排放，就必须加强利用外部清洁能源。张双瑞认为，应加快天津特高压电网建设，推动蒙西―天津南、锡盟―天津南工程落地，将西部、北部电能引入天津，加大外电应用比例，消纳风电等可再生能源；将电网规划纳入天津市总体发展规划和能源规划，完善电网结构，特别是特高压电网的合理布局和优化，多渠道、多方位应用外来电能，提高吸收外部电能力；完善能源布局，推进先进燃煤发电等技术装备的应用，提高能源利用率，减少排放；研究电采暖、电锅炉、电动汽车等实行峰谷电价和电价优惠政策。

　　国家环境保护城市空气颗粒物污染防治重点实验室主任、南开大学教授冯银厂提醒说，现阶段我国一些区域大气污染物排放量较大，我们要充分认识到颗粒物污染的复杂性，应对措施的艰巨性和综合性，实现环境空气质量根本改善的长期性。

冯银厂建议，一要针对大气污染防治的效果建立有效的跟踪评估机制；二要建立长效机制，不断完善治理措施实施过程中的制度建设。